在2017年，俄罗斯推出了严格的新立法，强制要求VPN服务提供商限制访问被常规互联网服务提供商（ISP）屏蔽的网站，否则将面临被屏蔽的风险。尽管据估计，25%的本地互联网用户使用此类产品，但几个月过去了，实际上没有任何VPN提供商因此受到处罚。
强制立法背景
2017年7月，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署了一项新法案，旨在防止公民通过VPN、代理、Tor和其他匿名服务规避ISP的限制。该法律的理论基础是，如果VPN被发现帮助用户访问被禁止的网站，它们也将被列入俄罗斯国家互联网黑名单。
黑名单的管理
这一黑名单由当地电信监管机构罗斯科姆纳兹多尔（Rozcomnadzor）维护，目前包含数万个被限制的域名。对于VPN的监管，俄罗斯联邦安全局（FSB）和内务部负责监测“解禁”违规行为，并将其转交给电信监管机构处理。
法律实施情况
该立法在国内外引发了极大的反响，广泛预测这将标志着俄罗斯审查制度的新阶段。然而，自2017年11月1日实施以来，至今没有任何VPN因其活动受到警告，更别提要求其阻止或停止服务。
官方确认
据俄罗斯新闻媒体RBC报道，罗斯科姆纳兹多尔官方确认，没有VPN或匿名服务被要求采取措施以防止访问被封锁的网站。这一消息令人意外，尤其是在法律通过时的细节考虑上。
监管的局限性
虽然罗斯科姆纳兹多尔有权将VPN提供商列入黑名单，但必须先由FSB进行调查并指示。FSB批准后，罗斯科姆纳兹多尔才能要求提供商连接到国家信息系统（FGIS），该系统记录了被国家阻止的网站。如果VPN提供商在被要求的30天内未能连接，便会被列入黑名单。然而，罗斯科姆纳兹多尔并未收到上级的任何请求，因此无法采取行动。
技术与法律障碍
俄罗斯电子通信协会（RAEC）的分析师卡伦·加扎良（Karen Ghazaryan）指出，即使罗斯科姆纳兹多尔收到指令，也无法因技术和法律原因阻止相关VPN服务。加扎良表示：“罗斯科姆纳兹多尔对大多数VPN服务没有控制权，无法因不遵守法律而阻止它们，因为该机构没有现成的技术解决方案，法律也缺乏相关的附属法规。”
VPN的普及与监管困境
尽管监管机构面临诸多困难，俄罗斯互联网用户中使用VPN、匿名器和类似服务的人数却在不断增加。加扎良估计，这一比例高达25%。然而，俄罗斯仍未像中国那样强制要求VPN提供商注册并与国家对接。
未来的立法动态
本周，俄罗斯文化部推出了更多关于处理版权侵犯的新提案，拟允许在没有法院命令的情况下封锁网站。如果发现盗版材料，且网站运营者未能在24小时内回应投诉，ISP将被要求封锁整个网站。
结论
尽管俄罗斯的VPN法律试图加强对互联网的控制，但由于技术和法律上的局限性，实际执行效果并不明显。随着越来越多的用户依赖VPN服务，未来的监管措施和法律动态将对VPN市场产生深远影响。
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